2013年12月16日，土耳其与欧盟在安卡拉签署了持续了十多年《的难民遣返协议》。同一天土耳其与欧盟之间免签谈判也正式开始。《协议》在2014年3月份被欧盟议会审批，土方的审批过程也于同年的6月份正式完成，这对土耳其而言具有重要的意义。
一、土耳其为什么如此看重欧盟对其实行免签？
事实上，欧盟对土耳其实行的强制性签证并不是刚出现，而是从1980年开始便一直存在。在欧洲，「免签」一词是二战之后才开始被欧洲理事会运用的。20世纪上半叶，欧洲在经历了两次战争之后，他们想通过免签证旅游实现参战国之间的和平。到了1960年，大部分欧洲理事会的国家开始互免签证。但70年代初，在土耳其爆发的政治动荡搅扰了土耳其的「欧洲免签梦」。
1980年7月联邦德国首先暂停了对土耳其公民实行的免签，并将该决定告知了欧洲理事会总秘书处。同年9月德国便开始对土耳其公民实行强制性签证要求。法国当年也是由于安全问题给欧洲理事会发出通知并暂停了对土耳其的免签。在随后的几年中，比利时、荷兰和卢森堡等欧盟成员国都对土耳其实行了强制性签证。
根据亨利与合作伙伴制定的2013年签证限制指数，在93个国家当中最值得拥有的护照是芬兰、瑞典与英国（173个国家可以免签旅游）。土耳其排名为第42名（94个国家免签旅游）。根据土耳其外交部的数据，拥有土耳其护照但不能免签旅游的国家包括：所有的欧盟成员国、除了日本与俄罗斯之外的其余G-8国家、除了阿根廷、巴西、南非、日本、韩国和俄罗斯以外的其余G-20国家。所以，土耳其只能以太平洋地区一些更具异国情调的国家对其实行免签来聊以自慰。
而从经济方面来看，土耳其公民为申根签证也需花费很多费用。据图1的数据显示，土耳其公民从2009到2012，仅四年的时间，签证费用就约达1亿4千万欧元，而且这些还不包括中介服务等额外费用。此外，要是签证申请被拒绝，申请人无法被退还签证费用。更令人担忧的是，根据2012年的数据，土耳其在申请申根签证的排列中名列第五，而且是这些排列的国家中唯一一个没有步入欧盟议程的国家。对土耳其公民来说，申请申根签证几乎是一种「签证生意」。所以，欧盟免签对土耳其具有特殊的意义。
C类签证（短期旅游签证）的成本（2009-2012）；来源：欧洲理事会，申根统计
C类签证申请国家排列 ；来源：欧洲理事会，申根统计
二、免签欧洲的钥匙：《难民派遣协议》
随着《难民派遣协议》的审批，土耳其加入欧盟所面临的两个问题也被提上了议程。一个是自1980年以来欧盟成员国对土耳其的签证要求问题；另一个是十多年未解决的难民派遣问题。1980年，联邦德国为了临时措施实行了签证要求，随后几年其他欧洲国家也开始采用这种方式。
随着申根系统形成，土耳其被欧盟国家加入了申根黑名单，签证问题更加困难了。三十多年来，签证政策在实行过程中的难度日益增加，同时签证手续费也在不断的增长。在签证问题上，其法律与政治层面的僵局对难民派遣问题的解决产生了负面影响。欧方承诺以签证自由化进程换取《难民派遣协议》，但即便如此，其法律与政治层面的僵局也未能缓解。
从谈判开始至今，土耳其担心欧方不实行免签。2012年土耳其要求欧方保证到时候实行（小编注：指三年的谈判过程）免签。
而欧盟内部事务委员会总干事斯蒂凡诺•曼瑟维斯(Stefano Manservisi)说道：『我们不能确保实行免签，只能保证我们将实行公平待遇。在该过程结束时能否实行免签取决于表决议会。』《协议》里面的「可以单方暂停《协议》」的规定也说明土耳其对这个问题还是有所顾虑。
如果欧方不实行他们的承诺，土方将使用暂停《协议》的权利。在土耳其与欧盟相互信任度如此低的时期，《协议》里面的任何一个条款都会被视为互不信任的标志。
最近几年，欧盟一直在为中东国家的难民问题寻求解决的方法。对欧盟来说，非法难民问题的最佳解决方法是阻止他们到欧盟边界。因此除了在移民国家，还有为了如土耳其等过境国家也作出一些项目，上述所讲的难民派遣协议是这些项目的体现。
土耳其与欧盟之间持续十多年的难民遣返问题，在经过多次谈判后，《难民派遣协议》于2014年6月25日在土耳其议会大会中获得审批。该《协议》规定，通过非法方式经由土耳其进入欧盟境内的难民，至少在三年后遣返。该《协议》的签订也促成了2013年12月以来欧盟与土耳其进行的免签对话。
根据《协议》欧方保证：加快土耳其加入欧盟的谈判进程加入欧盟进程、为土耳其提供30亿欧元的财政支持、对土耳其实行申根地区免签、欧方接收40万叙利亚难民。作为对欧方承诺的回应，土耳其保证：改善边境安全、更加有效地打击人口贩运、签署《难民派遣协议》。
我们的讨论重点是这种《协议》对土耳其加入欧盟会有什么样的影响？签署《难民派遣协议》能否加速土耳其入盟进程？土耳其能否承受开放式流程？此外，另一个重点是随着《难民派遣协议》的实行，非法难民就不再成为欧盟的问题，而将成为土耳其的问题。如果土耳其加入欧盟之前执行此《协议》，土耳其会成为欧洲难民集散中心。
因此，目前已经从过境国家开始变成目的地国家的土耳其不得不安置更多的难民。而这些问题的答案在后来的谈判过程中将会变的更加清晰。但是欧盟与土耳其的关系起伏不定，所以双方在执行这种全面《协议》时需更加谨慎。
注：本文首发于头条号中东研究通讯，中东研究通讯系今日头条签约作者。